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城固:“八型”模式助力農村集體經濟走上快車道
日期:2020-01-03 15:55 作者: 來源:陜西農業農村廳
 
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  農村集體產權制度改革,是中央深化農村改革的重大決策部署,對盤活農村資源資產,發展壯大集體經濟,增加群眾財產性收入,促進農業發展、農民富裕,農村繁榮具有十分重要的意義。城固縣以農村集體產權制度改革為切入點,通過清產核資,界定權屬,整合資源,集體資產管理實現了由“模糊管理”向“精準管理”的轉變,總結出“資產經營型、物業租賃型、旅游開發型、股份合作型、服務創收型、產業帶動型、區域輻射型、 互聯網+型”八種模式,進一步盤活了沉睡的集體資產,為探索集體經濟發展壯大提供了新的路徑。

  實施動因

  隨著農村改革的逐步深入和社會主義市場經濟的不斷完善,在村級集體經濟發展過程中,雖然不少村(社區)積累了一定的經驗,也取得了一定成績,但是從整體來看,村級集體經濟存在發展較不平衡,基礎薄弱,發展后勁不足,增收渠道狹窄,收支差距大等問題。自城固縣被國家農業農村部確定為國家級產權制度改革試點縣以來,在推進農村集體產權制度改革工作中著力抓好清產核資、成員界定、賦予集體資產股份權能、發展經濟(股份)合作,制度機制建設等工作,逐步探索建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,村級集體經濟穩步發展壯大,為實現鄉村振興打下堅實基礎。

  主要做法

  近年來,城固縣圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!编l村振興戰略總要求,通過農村集體產權制度改革,將“資源變資產、資金變股金、村民變股民”,把農民組織起來、資源整合起來、產業發展起來,積極探索發展壯大村級集體經濟經營模式,有效增強了農村集體經濟發展的活力和后勁,村級集體經濟步入了發展快車道,村級組織更具凝聚力,村莊更顯精氣神,村民更有歸屬感。

  (一)發展“資產經營型”集體經濟。鼓勵盤活閑置場地、固定資產及流動資金,通過村集體經濟組織領辦或引進經營主體聯辦企業,獲得資產經營性收入。蓮花街道辦蓮花池村將全村土地和村集體資產資金統籌經營,盤活586畝土地和528萬村組集體資金,與漢中中昇菌業公司合作建成羊肚菌產業基地,以荷塘種養和標準化垂釣為主形成康養基地,打造觀光休閑、文化娛樂一體化的“田園綜合體”,村集體年積累40萬元以上。

  (二)發展“物業租賃型”集體經濟。在城郊、城內主干道沿線等區位優勢明顯的村,鼓勵建設專業市場、標準廠房等,自主經營或對外租賃房屋、設備等,通過物業租賃,賺取租金及管理費用。博望街道辦三村利用區位優勢,發展物業租賃,年收取租金1480萬元,除去分紅,村集體收入達280萬元。

  )發展“旅游開發型”集體經濟。引導村集體經濟組織充分利用農村自然資源、林果資源、漁業資源、水面資源等資源優勢,引進或成立旅游發展公司,發展休閑居住、農家采摘、體驗種植、手工制作等鄉村旅游經濟,增加旅游開發性收入。桔園鎮小北村,依托湑水河流經村內天然形成的“太極八卦圖”這一獨特旅游資源,整合村內河灘地,吸納農戶資金、技術入股,組建城固縣太極旅游綜合開發股份有限公司,開發水上漂流生態鄉村游,2018年實現盈利45萬元,村集體收益達6萬元以上。

  )發展“股合作型”集體經濟。引導村集體經濟組織將資源性資產、經營性資產,通過入股農業產業化龍頭企業等經營主體,參與項目股份分紅,實現穩定增收。桔園鎮陳家灣村合作社以土地和基礎設施入股,與漢中永禾農業發展有限公司合作千畝荷塘項目,以1100畝土地、荒山經營權入股,與漢中華力農林綜合開發有限公司合作建設竹海生態觀光園,村上不參加經營,僅股份分紅,每年可實現村級積累約25萬元。

  )發展“服務創收型”集體經濟。鼓勵村集體經濟組織通過成立服務公司、綜合服務社等服務經營性組織,提供三產服務、管護、代種代收等有償專業服務,并承接基礎設施和公共服務配套設施建設等工程,獲得經營性收入。桔園鎮劉家營村依托毗鄰桔園景區優勢,與景區管委會合作,建設一處23畝大型停車場及旅游配套設施,發展游客服務型經濟,通過旅游旺季有償停車等服務,村集體經濟每年至少增收3萬元以上。

  )發展“產業帶動型”集體經濟。圍繞當地特色優勢,通過大力發展“一村一品”、“一村一園”,開發建設特色農產品種植養殖基地,做大做強特色產業,增加集體收入。龍頭鎮新華村集中流轉430畝土地發展一村一園項目,自主經營稻漁綜合種養,年收益6萬元。上元觀鎮新豐村依托村經濟合作社,引進特色種植,自主發展大棚“黃金木耳”7000架,村集體經濟增收5萬元以上。

  發展“區域輻射型”集體經濟。鼓勵和支持地域相鄰、資源相近、產業相似的村跨地域組建產業聯盟,抱團發展集體經濟,拉動區域村級集體經濟共同發展。沙河營鎮劉葉村以土地股份合作社為依托,與漢中成誠農業科技有限公司合作建設高標準獼猴桃產業園,流轉本村土地1500畝,輻射帶動周邊5個村,集中連片總面積達到5000畝以上,村集體每年可獲得土地產出利潤7%的紅利。

  (八)發展互聯網+型集體經濟。依托村級電商服務站,鼓勵村集體領辦創辦互聯網物流網店,通過互聯網線上銷售

  本地特色農產品,獲得經營性收入,增加村集體經濟收入。老莊鎮畢家河村經濟合作社,依托村電商服務點,積極發展互聯網+特色產業,通過網銷土蜂蜜、木耳、核桃等農特產品,架起了增收致富橋梁,2017-2018年村集體增收2.3萬元,2019年集體增收有望達到3萬元以上。

  主要成效

  通過對八種模式的不斷探索與推廣,全縣村級集體經濟不斷發展壯大,逐步緩解和解決了部分村“心有余而錢不足”的問題,形成了村級集體經濟發展的良性循環。

  一是實現了“雙增”目標。“八型模式”開啟了村級經濟發展“雙增”模式,村集體依據章程留底分紅和收取管理費、村民通過股份參與分紅,通過有效地利益鏈接和分配機制,實現農戶收入增加、集體經濟發展的共贏體系,群眾獲得感顯著增強。截至目前,全縣村集體經濟組織收益達3800萬元以上,3.2萬余戶農戶分紅超過4300萬元。

  二是完善了農村經營體系。“八型模式”提供了村級經濟發展的全新思路,是完善農村經營制度的有效補充,對盤活村級資源、激活發展潛能意義重大,有效的指導了農村集體經濟的經營和發展,構筑了集體資產增值機制,增強了村級集體經濟發展后勁,形成了村集體發展有活力、有方向的良好局面。

  三是增強了“兩委”凝聚力。“八型模式”拓寬了村集體的收入渠道,使村集體有了穩定的收入來源,保障了村組干部的報酬和工作經費,形成會有人來、活有人做、事有人管的良性機制,保障了村級組織的正常運轉,增強了村級組織的戰斗力、凝聚力和向心力。使村級組織更好的關注民生、服務群眾,實現農村和諧,密切了黨群關系。

  四是促進了脫貧攻堅。“八型模式”提升了村級集體扶貧帶貧能力,對資助貧困學生、救助大病患者、照顧孤寡老人等扶危助殘濟困現實問題意義重大,通過利益鏈接機制,構建了穩定脫貧長效機制,為“高標摘帽越線,建設陜西強縣”打下堅實的基礎。2017年、2018年城固縣脫貧攻堅成效考核中連續兩年名列全省前列,被省委、省政府進行表彰。

  五是助力了鄉村振興。“八型模式”增強了村集體自身造血功能,讓集體積累成為民心所向、民利之基,形成了有心辦事、有錢辦事、有人辦事的良性循環。村級組織有了興辦基礎設施、公共服務等農村公益事業的“底氣”,使群眾真正分享到集體經濟發展帶來的實惠,改善了生產生活環境,促進了鄉村振興。

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